NGO與ICT之發展關係

3月 25, 2021

緒論

本研究旨在探討倡議型非政府組織對社會的貢獻，主軸鎖定在非政府組織所主張的解決社會問題之議題，而在其中引伸出工具型概念，形成理論，再演變成資訊社會的各種應用科技實例—因其項目繁多，故本研究將範圍限縮於對21世紀資訊社會有重大影響的應用技術項目—ICT（Information and Communication Technologies，本研究簡稱為「資通科技」）之分析探討；本研究採雙軌並行論述，從析探過程中理出二者交集之處。同時本研究將採用一個簡稱為「TES」的新科技經濟系統(Tech-Economic System)梳理出與NGO的ICT倡議與公私部門產生的良性互動，進而找出如同「社會網絡分析」(SNA)所示「全體參與者皆能受益」的可能性。

1970年代兩次的石油危機，致使歐美經濟遭受嚴重的打擊，英國柴契爾夫人（Margaret H. Thatcher）於1979年就任首相後，試圖在其任內（1979-1990）建立「小而美的政府」（Minimal State），推動民營化、並計畫性的精簡公部門，在保守的英國實行一連串的改革計畫，被稱之為「柴契爾革命」，雖指責聲四起，但成效卓著。美國總統雷根（Ronald W. Reagan, 1911-2004）在1981年1月的就職典禮上即指出：「政府並不是解決問題的方法，政府本身才是問題所在。」雷根總統推行供應面的經濟政策，被人稱為「雷根經濟學」，使衰退的美國經濟有了轉機。1980-1990年代，隨著福利國家所面臨發展的社會困境（dilemma），使得非營利組織（或稱之為自願部門，Voluntary Sector）成為社會安全（Social Security）制度裡不可或缺的支撐要素之一，甚至可說是社會福利推展的主要動力。歐美國家的公部門運作逐漸產生變化，由官僚體制的、層級節制的、缺少彈性的公共行政，轉向市場導向的、與時俱進的、深具彈性的公共管理，而「非政府組織」（NGO, Non-Governmental Organization）的概念逐漸被廣泛運用。其中有一種推動國際事務的國際性非政府組織，這類的組織迴避了主權認同的敏感議題，由非官方成員參與，倡議（Initiative）有助於未來公共利益的新觀點，像是人權、環保與弱勢群體運動等等的新興議題；這類柔化且政治敏感性較低的國際社會性組織，有別於國際政府間組織和國際企業組織，而形成一種「全球結社革命」（global associational revolution)。

本研究之非政府組織(Non-governmental Organization, NGO)自1986年倡議「創新產業、解決失業」概念，原屬草根與在地特性（grass-roots locally initiated level）的民間性質組織，以促進經濟與社會發展為訴求，其所發展的工具卻與美國總統柯林頓（Bill Clinton）在1997年簽署的行政命令—“The Framework of the Global Electronic Commerce”（中譯：全球電子商務白皮書）產生連結，而在國際會議形成法案，牽動全球資訊化革命，進而產生“ICT”這項工具，以及促使政府制訂政策，期望達成解決社會問題的使命目標。

以下茲將研究之背景/動機/目的、問題、對象、方法、流程、限制及重要名詞界定，予以分述之。

I. 研究背景

美國哈佛大學商學院前資深教授李維特（Theodore Levitt, 1925-2006）說：「政府選擇性的做事（可以做或應該做的），但留下一個巨大的殘留物（an enormous residuum）—而被分成各種方式來進行，處理這殘滓現象者稱之為『第三部門』（a Third Sector）。」（Levitt, 1973:49），其所強調的重點乃是有別於政府與市場的第三種力量，而出現各種不同的名詞稱謂，「非政府組織」（NGO）即是其一。第三部門的發展在金融海嘯之後—2008年9月因美國雷曼兄弟倒閉，而引發空前的連鎖金融風暴，產生重大的轉變，原本仰賴政府部門經費的非營利組織，因大量的企業關門，政府財政收入銳減，而產生非營利組織失靈的危機。值此關鍵時刻，以各種名目高舉「社會企業」旗幟者應運而生。筆者長年觀察政府（公）、企業（私）兩個部門，並且實際參與公私部門之外的第三部門事工，發現「倡議型非政府組織」經由社會企業的模式，自食其力突破資源的限制，得以自主地長期進行特定公共議題的倡導，達到某程度的成效—促進社會公益；非政府組織的自主性和公共性，實有待吾人深入分析探討，以整理出個脈絡供爾後研究者有個依循的可能途徑。

倡議型非政府組織主張的議題因在於「普世關懷」（Universal Concern）層面，尤其是針對弱勢族群（Vulnerable Entities）的照顧，而提出「人在家中做、賺得世界錢」的概念，並在國內外廣事傳播其理念架構，促成法案、政策等相關工具，俾達成其使命目標。1989年，澳洲總理霍克（John Howard）有鑑於亞太區域經濟發展的需要，特發起成立APEC— “Asia-Pacific Economic Cooperation”，台灣稱為「亞太經合會」，有21個經濟體，加入的會員以「經濟體」（Economy Body）互稱，而不稱呼「國」（State），以迴避國與國之間的敏感政治問題—例如中華民國在台灣與中華人民共和國的敏感關係。因亞太經濟的快速發展，APEC隨即成為全球舉足輕重的國際重要組織，許多的非政府組織可藉著參與APEC而倡議對人類未來有益的公共議題；1997年的亞洲金融風暴，台灣因屹立不搖而成為其他經濟體師法的對象；1998年，中華台北(Chinese Taipei)的代表在擔任“Market Access”（市場行銷）論壇講師時，乘勢與美國代表提案“Steering the E-Commerce”（電子商務領航計畫）獲得大會通過，決議督促各經濟體落實其基礎建設，以迎接資訊社會來臨；最主要則是期望落實其普世關懷的想法。公元兩千年，汶萊（Brunei）APEC大會決議：「在『資訊科技』（Information Technology, IT）之中加上『通信』（Communication）成為『ICT』。」我國行政院為與世界連結，參與全球經濟整合(REI, Regional Economic Integration)活動，在「因應貿易自由化產業調整支援方案」中特別指出：「針對地方微（小）型企業提供ICT加值輔導，振興地方特色及群聚產業發展，提升中小企業競爭優勢。」(中華民國行政院於2010年2月22日核定) 距汶萊決議後，經過12年的發展，ICT仍在2012年俄羅斯舉辦的APEC領袖會議被列入領袖宣言，指陳其乃是「區域經濟整合的關鍵驅動器」(ICT as a crucial driver for further integration in the APEC region)，“ICT”之重要性與日俱增。

II. 研究動機

2013年3月10日，我國與美國的「貿易投資架構協定」（Trade & Investment Framework Agreement，以下簡稱TIFA）在台北復談；會議由我國經濟部次長卓士昭和美國貿易總署(USTR)副代表馬倫提斯（Demetrios Marantis）主持，其中八大議題中，最引人注目的是「數位經濟」（Digital Economy），而在會議結論為兩國發表聯合聲明，成立兩個工作小組（雙邊投資協定--BIA及排除貿易障礙--TBT）；此外，另有一份獨立的聯合聲明，即「資訊通訊科技（Information and Communication Technology, ICT）服務的貿易原則」—顯示ICT在會議中的重要性。

回顧在金融海嘯一年之後，筆者受邀出席2009年11月新加坡APEC領袖會議，被指定參與「重建全球經濟」(Rebuilding the Global Economy)議題時，各國政經領袖對於「區域經濟整合」（REI）認為有迫切的需要，其中由中華台北曾經在2003年泰國APEC贏得的最佳實例--「全球通路-TES」被稱為促成「人才、商品、勞務、資金」可快速流通之可多國參與的貿易系統(Multilateral Trading System)，協助創業者的產品有較好的進出市場之機會，並達到創造新工作機會的目的；欲達成目標，必須各經濟體一起來推動「ICT」的基礎建設—包括「政策、法令及規章」等。經過幾年的努力，自2007年因疑似含有萊克多巴胺（Ractopamine）對人體有害的美牛而停止的TIFA談判（Talks）終於復談，而且從獨立的聯合聲明中可見ICT對本次TIFA會議的重要程度。倡議型非政府組織突破了國際政治的敏感問題，主張經由創新產業以解決社會的困境，ICT是創新產業中對21世紀具有重大影響的工具；因此，如能經由本研究，整理出倡議型非政府組織與ICT的關聯性，ICT在數位經濟裡的地位，進而充實這方面的相關文獻，實乃有助於後續者之研究。

III. 研究目的

筆者素來崇尚心理學大師馬斯洛（Abraham Maslow, 1908-1970）的人本主義，對中華民國憲法第十五條明訂之「人民之生存權、工作權及財產權應予保障」特別有感動。因「失業」一詞意指「失去工作權」，失業就沒有收入，生存即出現問題，甚至失去財產，衍生出社會問題，故解決失業就是解決社會問題。本研究著重在倡議型非政府組織的「普世關懷」層面，即是探討「解決失業」的人本思想；因此，發展出其工具—“ICT”，進而期望促進「人人有工作、家家得溫飽」之目的。這些概念與筆者三十年來從事社會服務，主張經由傳統產業科技化以促成產業升級，也促進社會普遍性的繁榮的觀點是相吻合的。筆者在過去二十年來多次受邀參與APEC會議，APEC的“EC”乃「經濟合作」之意，談的內容不外乎「如何透過經貿促成普遍繁榮的社會」—這與聯合國的「人權」議題相關，因「貧窮」是最大的人權問題，貧窮源於沒有收入、或入不敷出；所以，UN、WTO、G20和OECD都會派員參加APEC領袖會議，尋找解決經濟發展失衡的良方，而倡議型非政府組織促成的ICT，則是其中對未來最具影響的工具。筆者亦期望經由本研究探尋我國公私部門與第三部門合作的可能途徑，經由三個部門的公私夥伴關係（Public-Private Partnership, PPP），掌握全球ICT的發展趨勢，進而找出我國利基之可能所在。