談賴清德反貪腐
文/郭立昌
2006年河內APEC領袖將「反貪腐(Anti-Corruption)」納入長程議題以來，賴清德是第一位宣示反貪腐的行政院長，應該給予鼓勵；惟似乎沒抓到「反貪腐」的重點。
立昌受邀赴越南河內參加APEC領袖會議，報告澳洲政府於2003年APEC邀請丁玲虹(Linda Din)在清邁及曼谷會場提案的最佳實例「全球通路-TES」的進度，被安排住在講師所宿的「Sofitel(蘇菲特爾)」酒店，各國(包括來自UN/WTO/OECD)的政經領袖聽聞「電商產業發明人丁玲虹」在台灣遭受公器的肆虐至無法出席這次的高峰會時無不搖頭說：「bizarre (太怪了)!」並且說：「You’re persecuted by your government(你們受你們的政府迫害了)!」研商的結論是，定義迫害者為「The
Entities of Corruption(貪腐集團)」，「Entities」會使用複數是因為迫害者包括「公部門和私部門」。
2006年APEC領袖宣言對「反貪腐」作了以下的宣告：
We identified corruption
as one of the greatest obstacles to economic and social development, agreed to
fight corruption and usher in a community of integrity by effectively implementing
APEC Anti-corruption and Transparency (ACT) Task Force's initiatives through
enforcement of anti-bribery law, prosecution, law enforcement, and denial of
safe haven. We endorsed the APEC 2006 Key Deliverables on Prosecuting
Corruption, Strengthening Governance and Promoting Market Integrity, and
encouraged APEC economies to strengthen APEC's work and to complete a progress
report on the implementation of ACT commitments by 2007. We instructed Senior
Officials to work with ABAC and other business leaders to strengthen corporate
governance to assure greater economic opportunities and prosperity.
中文大意如下：「我們（各經濟體領袖）認為，貪腐是經濟和社會發展的最大障礙之一，同意通過執行『反賄賂法、起訴、執法和拒絕安全避難所』，有效實行『APEC反貪腐和透明度（APEC
Anti-corruption and Transparency, ACT）任務小組』的措施，打擊貪腐並開創誠信的社群。----」成為爾後長程議題的依據。
2007年澳洲APEC各經濟體領袖發表領袖宣言，在「區域經濟整合(簡稱REI, Regional
Economic Integration)」重申「反貪腐」的決心如下：
We reaffirmed our
commitment to combat corruption and promote good governance in order to build
prosperity and a predictable business environment. The APEC statement on
"Fighting Corruption through Improved International Legal
Co-operation" reinforces our strong commitment to strengthening
cooperation on extradition, prosecution, mutual legal assistance and the
recovery of proceeds of corruption. We endorsed the complementary
Anti-Corruption Principles for the Public and Private Sectors with their codes
of conduct and urged full implementation of these practical measures to combat
corruption.
中文大意如下：「APEC聲明『經由改善國際法律合作以打擊貪腐』強化了我們對『加強引渡、起訴、司法互助和追回貪腐所得』合作的堅定承諾。---」
之後，2008年的「利馬反貪宣言」則根據此一精神進一步宣告各經體「反貪腐」的決心；各經濟體領袖一致共識宣告「Combating
Corruption in the Region(對抗區域裡的貪腐)」，大意如下：
2008年APEC的「利馬反貪宣言」（the Lima
Anti-Corruption Declaration），明確地指出「打擊區域的貪腐」（Combating Corruption in the Region），認為貪腐在公部門和私部門都是嚴重地威脅到本區域的社會和經濟發展（Corruption
in both the public and private sectors is a serious threat to social and
economic development in the region. ），領袖們體認到，當犯罪實體勾結腐敗的公私部官員時（We recognize
that when criminal entities collude with corrupt public and private sector
officials,），它導致逍遙法外（impunity）和合法的經濟遭剝削的文化（it results in a
culture of impunity and financial exploitation of the legitimate economy.），我們同意利用我們的集體意志打擊貪腐，並且促進廉潔的政府建立打擊相關跨國非法網絡（We agreed to leverage our collective will to combat corruption and
related transnational illicit networks by promoting clean government,），支持公私合作夥伴關係（supporting
public-private partnerships,），促進商場誠信（fostering market integrity），以及透明的金融體系（and transparent financial systems.），我們認識到，貪腐的定罪可促進更大的區域合作（We recognize that the criminalization of corruption can facilitate
greater regional cooperation.）。而且了支持我們APEC先前的反貪腐承諾（In
support of our earlier APEC anti-corruption commitments, ），我們讚揚各經濟體承諾制定全面的反貪腐策略的努力（we commend
efforts undertaken by member economies to develop comprehensive anti-corruption
strategies.），這些措施包括努力恢復公眾的信任和防範金融體系的濫用（These include efforts to restore the public trust and protect
against the abuse of our financial system），通過金融情報和執法合作，針對行賄和非法資金流動（through financial intelligence and law enforcement cooperation
related to corrupt payments and illicit financial flows.），這些反貪腐活動經由APEC，都與聯合國反貪腐公約（the UN Convention
Against Corruption, UNCAC）一致（These anti-corruption activities through APEC are consistent with
the UN Convention Against Corruption (UNCAC),），我們鼓勵經濟體批准和執行（which we encouraged economies to ratify and implement,），如適用（where applicable.）；我們在適當情況下也支持修改後的金融行動任務小組（Financial
Action Task Force , FATF）的建議（We also supported the revised Financial Action Task Force (FATF)
recommendations, where appropriate.）；我們歡迎利馬反貪腐宣言針對金融市場誠信（We welcomed the Lima Anti-Corruption Declaration on Financial Market
Integrity），經由有效的公私合作夥伴關係與APEC反貪腐公私行動準則（through
Effective Public-Private Partnerships and the APEC Guidelines for
Public-Private Action against Corruption.）
主要打擊貪腐的關注點在於開宗明義的「貪腐在公部門和私部門都是嚴重地威脅到本區域的社會和經濟發展，領袖們體認到，當犯罪實體勾結腐敗的公私部官員時，它導致逍遙法外和合法的經濟遭剝削的文化(情況、惡果)---」從此，「反貪腐」持續延燒，更成為對岸的重大政策，習近平主政後將「反貪腐」列為第一要務，成立小組，自己擔任組長全力肅貪，朝向大國邁進。
當然聯合國、WTO、OECD也都有相關規定；聯合國「全球盟約(Global Compact)」原本有九大準則—這是聯合國(UN-United
Nations)秘書長柯飛‧安南(Koffi Anan)在1999年1月31日 的世界經濟論壇中提出的，聯合國在公元2000年正式公布「全球盟約」，主要是讓企業與聯合國機構、勞工和民間社會聯合起來，共同支持人權、勞工及環境九大準則，後來加上「反貪腐」成為十項準則。準則十：「企業應當起來反抗各種型式的貪腐，包括勒索與賄賂((Businesses
should work against corruption in all its forms, including extortion and
bribery.)。」以便落實「企業社會責任(簡稱CSR)」。
聯合國(UN)並提出《聯合國反貪腐公約》要求各會員國報告反貪腐的進度及成果；可惜，台灣貪腐集團首腦K某在APEC領袖會議中對立昌說：「哈，台灣又不是聯合國會員，管不著我們啦---」依然故我利用大眾資源結合公器踐踏弱勢企業，造成「富裕台灣計畫」的最後一哩路無法完成，台灣的沉淪現象看不見底。
根據2018年3月12日 媒體報導，行政院長賴清德今天召開中央廉政委員會委員會議，通過「中華民國聯合國反貪腐公約首次國家報告」，預計3月下旬公布報告。此外，賴清德也在臉書表示，台灣自2016年起推動「聯合國反貪腐公約」國內法化，將於8月向國內、外說明台灣執行情況，這是政府推動反貪腐工作的重要里程碑。賴清德說，為了讓國內反貪腐政策與國際接軌，台灣僅用了1年多的時間將「聯合國反貪腐公約」國內法化後，這是各部會同心協力全面盤點、具體檢討反貪腐工作的成果。
事實上，自2006年APEC返台後，立昌即經由各種管道向層峰報告「反貪腐」的大趨勢；可惜，貪腐依然橫行於海島，完全視憲法於無物，更藐視國際公約。從賴清德所言的時間點「自2016年起」，可知台灣貪腐集團利用十年工夫建立起綿密的貪腐網絡，用「社會網絡分析(SNA)法」觀之真是令人憂心。
根據媒體報導，賴清德表示，為了回應國人對於廉能政治的殷切期望，新政府上任後已有許多積極作為。在法制方面，去年修正《洗錢防制法》，強健我國洗錢防制體質外，包括《公司法》修正草案、「財團法人法」草案、「國際刑事司法互助法」草案送立法院審議，將有助建立透明化的公司治理，讓財團法人的運作與法制環境更合理化，並強化國際司法互助。這項宣示似乎也直達到區公所，由區長在3月21日 召開廉政會報暨機關維護會報，針對陽光法案之公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法宣導、採購作業精進措施、年度專案稽核等重要廉能議題進行討論。
以上早是政風單位應該做的工作，與國際間的「反貪腐」宣言：「貪腐在公部門和私部門都是嚴重地威脅到本區域的社會和經濟發展，領袖們體認到，當犯罪實體勾結腐敗的公私部官員時，它導致逍遙法外和合法的經濟遭剝削的文化(情況、惡果)---」相去甚遠，可見翻轉台灣仍待努力。
作者郭立昌為APEC領袖會議代表，早年創造台灣的精密工業，協助妻子丁玲虹致力實現「富裕台灣計畫」及落實所發明的創新產業。
黑手博士的政治啟示：http://tnews.cc/07/newscon64680.htm
